沈昕一

　　2025年10月份，，，，，，，欧委会在比利时布鲁塞尔正式提出《；；；；；；；づ访烁痔幸得馐苋虿芄２还跋斓奶岚浮，，，，，，，妄想以“永世性；；；；；；；せ啤比〈2026年到期的钢铁入口包管步伐。。。。。。。这项新规提出3点要害转变：一是将免税配额削减至1830万吨/年，，，，，，，较2024年镌汰47%；；；；；；；二是将超配额关税上调至50%（现为25%），，，，，，，向美国关税水平看齐；；；；；；；三是新增“Melt and Pour”（熔炼—浇铸）溯源要求，，，，，，，避免“绕道入口”。。。。。。。

　　欧委会主席冯德莱恩体现：“一个强盛、‘去碳化’的钢铁工业对欧盟的竞争力、经济清静与战略自主至关主要。。。。。。。我们必需连忙行动。。。。。。。”可见，，，，，，，欧盟正从“提倡暂时性防护”走向“搭建制度化护栏”。。。。。。。

　　欧盟此次提出的新计划，，，，，，，不但是关税配额的数目与税率调解，，，，，，，还代表其商业政策头脑从“暂时防护”迈向“结构性制度化”的升级。。。。。。。凭证《关税与商业总协定》（GATT）第XXVIII条的划定，，，，，，，成员方有权在调解关税允许或配额安排时，，，，，，，与主要商业同伴重新谈判并提供赔偿。。。。。。。这为欧盟在现行包管步伐到期后构建恒久；；；；；；；せ铺峁┝酥捶ㄒ谰。。。。。。。

　　在制度形式上，，，，，，，欧盟选择继续接纳“关税配额制度（tariff quota）”，，，，，，，而非直接征收周全关税。。。。。。。这种设计被视为在“；；；；；；；ぁ庇搿翱拧敝淙〉闷胶獾姆椒ā饶芪中胍纳桃盗鞫，，，，，，，又能通过配额上限与高额超限税率对冲入口攻击。。。。。。。相比“一刀切”的高关税做法，，，，，，，这一机制为欧盟保存了更多的政策无邪性，，，，，，，也有助于其兼顾上游钢铁工业和下游制造业的利益。。。。。。。

　　提案将超配额关税提高至50%，，，，，，，旨在确保凌驾配额的商业量被严酷限制，，，，，，，从而不削弱政策效力。。。。。。。欧盟指出，，，，，，，若仍维持此前25%的水平，，，，，，，在他国普遍提高钢铁关税的配景下，，，，，，，这一步伐将难以奏效。。。。。。。

　　从规则层面看，，，，，，，欧盟强调该提案完全切合世贸组织义务，，，，，，，属于在现行框架内的正当调解。。。。。。。在此前的政策咨询历程中，，，，，，，部分成员国和行业组织认可欧盟接纳行动的须要性，，，，，，，以为在全球过剩产能一连提升的配景下，，，，，，，欧洲必需建设“稳固而可预期的防护系统”。。。。。。。同时，，，，，，，欧盟也强调，，，，，，，这一步伐并非单边主义的回归，，，，，，，而是其在多边系统下的“自动防御”——仍将通过“全球钢铁过剩产能论坛”（GFSEC）等渠道，，，，，，，推动对产能失衡的国际协同治理。。。。。。。

　　欧盟此次提出“永世性钢铁防护机制”想法或源于其关于内部工业结构性逆境的思索。。。。。。。

　　已往数年，，，，，，，欧洲钢铁业在需求、本钱和投资3个方面同时承压，，，，，，，行业运行指标恒久处于警戒线以下。。。。。。。其在相关文件中坦言，，，，，，，欧盟钢铁行业产能使用率已跌至约67%，，，，，，，远低于被以为“康健”的80%水平；；；；；；；自2007年以来，，，，，，，欧盟累计关闭约6500万吨产能，，，，，，，钢厂停产、裁人频发，，，，，，，2024年更是泛起了10余年来的最大谋划亏损。。。。。。。

　　在需求侧，，，，，，，古板支柱行业一连低迷。。。。。。。近年来，，，，，，，欧洲经济苏醒乏力，，，，，，，钢铁下游的古板支柱行业普遍处于低速区间。。。。。。。汽车工业在电动化转型历程中，，，，，，，虽然车型结构爆发转变，，，，，，，但并未带来钢材消耗增量；；；；；；；修建和机械制造业受高利率、财务约束与房地产投资下降影响，，，，，，，需求一连萎缩。。。。。。。相关统计数据显示，，，，，，，欧盟表观钢材消耗量已一连3年下滑。。。。。。。对欧盟而言，，，，，，，这不但是周期性低谷，，，，，，，照旧需求结构老化与绿色转型错位的综合反应。。。。。。。

　　在本钱侧，，，，，，，能源高位与工业承压。。。。。。。2021年—2023年的能源；；；；；；；古分薰ひ的芎谋厩灾噬，，，，，，，回落伍仍远高于；；；；；；；八。。。。。。。欧盟工业电价从2020年的132欧元/兆瓦时（1欧元约合1.157美元）升至2022年下半年的238欧元/兆瓦时，，，，，，，2023年上半年一度达241欧元/兆瓦时，，，，，，，至2024年上半年回落至197欧元/兆瓦时；；；；；；；工业用气价钱则在2021年—2023年翻倍，，，，，，，中大型企业划分抵达76欧元/兆瓦时、87欧元/兆瓦时的峰值。。。。。。。

　　只管批发价自2022年底显着回落，，，，，，，但零售端传导滞后，，，，，，，加之欧盟对入口化石能源高度依赖，，，，，，，2023年工业电、气价仍显着高于主要商业同伴，，，，，，，普遍保存2~4倍价差，，，，，，，对该地区能源麋集型行业竞争力提升一连形成压力。。。。。。。

　　在本钱结构中，，，，，，，欧盟能源支出占比显著增添。。。。。。。近年来看，，，，，，，欧盟一样平常制造业能源支出占比为1%~3%，，，，，，，而钢铁、水泥、玻璃、化工等行业能源支出可达5%~10%，，，，，，，部分电麋集型行业更高。。。。。。。高企的能源本钱挤压企业利润空间、推迟绿色投资，，，，，，，削弱了欧盟工业的资笔僻撑力。。。。。。。2023年，，，，，，，欧盟化石能源入口账单仍达4270亿欧元（约占该地区GDP的2.5%，，，，，，，较2014年—2020年均值高45%），，，，，，，进一步凸显了其结构性本钱劣势。。。。。。。

　　从工业层面来看，，，，，，，面临一连亏损和投资压力，，，，，，，该地区钢铁业选择了强硬的政策诉求。。。。。。。2024年起，，，，，，，安赛乐米塔尔（ArcelorMittal）、蒂森克虏伯（ThyssenKrupp）等欧洲地区龙头企业多次呼吁建设“更强、恒久且可展望的”防护机制。。。。。。。欧盟钢铁协会（EUROFER）在行业视察中指出，，，，，，，若不显著削减免税配额、提高明额关税，，，，，，，“欧洲钢铁的‘去碳化之路’将被廉价入口产品冲垮”。。。。。。。

　　这一诉求最终成为此次提案的焦点：新的关税配额“必需为欧盟钢铁业恢复至康健产能使用率（约80%）提供空间”，，，，，，，此前更高配额水平“无法从基础上解决问题”。。。。。。；；；；；；；谎灾，，，，，，，欧盟正在用配额压缩的方法人为创立市场空间，，，，，，，以便本土企业获得再投资的窗口期。。。。。。。

　　回首欧盟钢铁包管步伐的演变，，，，，，，自2018年起的系列暂时步伐主要针对入口激增的短期攻击。。。。。。。而其此次提案的时间跨度和制度设计，，，，，，，显然不再以短期平衡为目的，，，，，，，而是意图建设“可恒久运行的防护框架”。。。。。。。

　　在欧盟的政策叙事中，，，，，，，维护一个“强盛且低碳的钢铁工业”对其而言已不但是经济问题，，，，，，，还上升为“战略自主与经济清静”议题。。。。。。。笔者以为，，，，，，，这种政治化的工业逻辑，，，，，，，正是欧盟内部推动此次提案的深层缘故原由。。。。。。。

　　《中国冶金报》（2025年10月17日 02版二版）

泉源：中国冶金报-中国钢铁新闻网